多因素共推进环保产业投资盛宴的开启
时间：2015.06.25 来源: 作者：
日前，环境保护部对外通报了新《环保法》及配套办法的执行情况。新《环保法》实施的前4个月，环保部门充分运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，处罚金额超过亿元。据了解，这一“以执法逼转型、以守法促升级”的创新工作方式初见成效，一些企业纷纷表示，要加大对环境保护的投入，加快对环境违法问题的整改进度。鉴于此，业内专家表示，我国环保产业将迎来新的投资机遇期。
“2015年我国节能减排专项预算资金为1910.18亿元，比2014年执行数增加280.74亿元，增长17.2%。”环保部规划财务司投资处副处长杜会杰表示，我国环保领域已经进入大规模投入阶段，目前每年全社会环保投资已接近1万亿元。
环保市场商机无限
国务院今年4月发布实施《水污染防治行动计划》(“水十条”)，预计可拉动国内生产总值(GDP)增长约5.7万亿元。这是我国继《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)之后又一项重大污染防治计划。有消息称，“土壤污染防治行动计划”(“土十条”)也已由环保部提交国务院审核。随着三大行动计划的陆续到位，我国环保行业有望迎来一轮新的投资热潮。
“根据相关测算，到2020年，水污染防治资金预计需要4万亿元。”杜会杰表示，在水污染防治的资金需求中，中央财政部将投入3460亿元，其中包括饮用水水源地污染防治项目221个。据悉，原有的江河湖泊治理与保护专项资金将进一步调整为水污染防治专项资金。
随着环保产业热度的持续升温，政策层面和市场预计继续给出充分利好。来自市场的数据显示，目前以环保为主题的上市公司再融资总额已经超过500亿元。另一方面，环保部相关人士也释放出中央加码支持环保产业的意向。环保部科技标准司副司长胥树凡表示，三大环境“战役”将带来8.5万亿元投资，这都将推动环保产业向实现更大目标发展。
6月4日，环境保护部发布《2014中国环境状况公报》。根据公报所述，2014年，废水中主要污染物、废气中主要污染物排放总量同比均有所下降，全国城市污水处理能力、城市生活垃圾无害化处理能力、生活垃圾焚烧处理设施无害化处理能力均同比增强。但公报同时显示，全国开展空气质量新标准监测的161个城市中，仅有16个城市空气质量年均值达标，145个城市空气质量超标。
“我国规模以上的火电企业达到1200多家，钢铁企业超过800家，水泥企业也达到了3818家，但是专业从事大气污染治理的企业却只有200家左右。与其他庞大的工业企业规模相比，专业性的节能环保企业在我国成长的还不够，需要通过国家更加强有力的支持实现成长。”中国节能环保集团相关负责人表示，治理污染保护环境，我国需要一批有规模的高科技企业。
“未来5年，我国环境产业将形成以专业装备制造商为基础，以细分领域专业化系统解决方案提供商为纽带，以重资产和区域环境综合服务集团为拉动，以环境产业一级开发商为引领的产业金字塔。”对于我国节能环保产业的发展，E20环境研究院院长薛涛表示乐观。他认为在金字塔格局的底部，会形成一批以民营资本为主导的轻资产环保企业。而在金字塔的顶端，将会形成一批资产规模达1000亿元的重资产环保集团。
投融资难题待解
尽管我国节能环保产业发展“钱”景无限，但截至目前投融资依然是个老大难问题。杜会杰表示，“十二五”以来，中央财政每年投入的环境领域资金虽然呈数量级的增加，但还是赶不上市场的总体需求。环保部环境规划院估算，如要完成“大气十条”中规定的清洁能源替代、机动车污染防治、工矿企业污染防治等七项内容，5年内需要投入17474亿元。如果仅仅依靠中央和地方财政投入，显然是杯水车薪。
“当前我国环保投融资方面，面临着资金量需求巨大、财政资金难以持续保障，以及大量社会资本难以与环保需求相融合等问题。”环保部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂表示，我国现在一年全社会的环保投资已经超过1万亿元，这比“十五”期间5年累计的环保投资总量还要高。“十二五”期间，中央环保投资累计在3000亿元左右，较“十一五”有显著增长。“单单依靠财政资金解决环境问题并不现实，应充分发挥市场在环境保护中的作用。”
业内人士普遍认为，随着大气、水以及土壤污染治理的新政一一落地，对于环保领域而言，引入社会资本参与十分必要，但目前要实现大量的社会资本与环境保护需求的有效融合，还存在一些障碍。
在环保投资领域，政府也希望企业能够大有可为。今年4月21日召开的国务院常务会议明确，能源、交通、水利、环保、市政等基建领域向民资敞开，通过政府和社会资本合作模式(PPP)模式，使越来越多的企业通过PPP模式找到新的投资渠道和发展新机遇。不过，就环保领域而言，一些业内人士认为，PPP模式这块蛋糕是否诱人，关键要看回报率和安全性，而这些均需要完善的机制予以保障。
PPP模式被寄予厚望
“建立合理的投资回报机制是社会资本投入的基本前提。”逯元堂表示，目前政策环境要着力解决好政府与社会资本合作、环境污染第三方治理等配套政策措施，包括专项资金可用于采购环保服务、环境污染第三方治理重复征税等问题。同时还要加强引导，尤其在专项资金、环保基金使用等方面给予适当倾斜和重点支持，提高社会资本的参与积极性。
PPP模式作为缓解地方债务风险与拉动基础设施建设的重要手段，在多个层面被寄予厚望。环保部污染防治司日前组织召开了“水十条”配套文件与资金政策讨论会，与会专家建议逐步推广运用PPP模式，构建社会资本水污染防治投入回报机制。环保部环境规划院下一步将集中精力抓好考核办法、目标责任书、工作方案、投融资等相关领域的技术文件编制工作。“即将出台的水污染防治专项资金也将会留出一个口子，专门向PPP模式倾斜。”逯元堂表示。
近日，财政部副部长史耀斌在《关于在公共服务领域推广PPP模式的指导意见》贯彻落实会上表示，以存量为主开展PPP模式项目示范，着力化解政府性债务风险。目前，示范项目建设有序推进，示范效果良好。在财政部大力推动下，地方政府和各级财政部门陆续公布拟实施PPP项目名单，涵盖交通、市政、医疗、环保等多个领域，预计总投资近2万亿元。
在环保领域，以政府采购服务为核心的PPP模式整体解决方案模式与正在或即将实施的大气、水、土壤三大行动计划将引领的由总量减排走向质量改善的趋势相契合。政策加码与环保需求合力之下，环保PPP项目大量涌现。在5月25日国家发改委上线的PPP项目库中，环保类PPP项目数量最多，总计能达到370个，数量上占比达到了35%。
